各省、自(zì)治區住房和城(chéng)鄉建設廳，直轄市(shì)住房和城(chéng)鄉建設（管）委，北(běi)京市(shì)規劃和自(zì)然資源委，新疆生(shēng)産建設兵團住房和城(chéng)鄉建設局，國(guó)務院有關部門(mén)：

《建設工(gōng)程企業(yè)資質管理制度改革方案》已經2020年(nián)11月(yuè)11日國(guó)務院常務會(huì)議審議通(tōng)過，現印發給你們，請認真貫徹落實，進一(yī)步放(fàng)寬建築市(shì)場準入限制，優化審批服務，激發市(shì)場主體活力。同時，堅持放(fàng)管結合，加大事(shì)中事(shì)後監管力度，切實保障建設工(gōng)程質量安 全。

中華人民(mín)共和國(guó)住房和城(chéng)鄉建設部

2020年(nián)11月(yuè)30日

（此件(jiàn)公開(kāi)發布）

建設工(gōng)程企業(yè)資質管理制度改革方案

為(wèi)貫徹落實2019年(nián)全國(guó)深化“放(fàng)管服”改革優化營商環境電(diàn)視電(diàn)話會(huì)議精神和李克強總理重要講話精神，按照(zhào)《國(guó)務院辦公廳關于印發全國(guó)深化“放(fàng)管服”改革優化營商環境電(diàn)視電(diàn)話會(huì)議重點任務分工(gōng)方案的通(tōng)知》（國(guó)辦發〔2019〕39号）要求，深化建築業(yè)“放(fàng)管服”改革，做好建設工(gōng)程企業(yè)資質（包括工(gōng)程勘察、設計、施工(gōng)、監理企業(yè)資質，以下(xià)統稱企業(yè)資質）認定事(shì)項壓減工(gōng)作，現制定以下(xià)改革方案。

一(yī)、指導思想

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持以推進建築業(yè)供給側結構性改革為(wèi)主線，按照(zhào)國(guó)務院深化“放(fàng)管服”改革部署要求，持續優化營商環境，大力精簡企業(yè)資質類别，歸并等級設置，簡化資質标準，優化審批方式，進一(yī)步放(fàng)寬建築市(shì)場準入限制，降低(dī)制度交易成本，破除制約企業(yè)發展的不合理束縛，持續激發市(shì)場主體活力，促進就(jiù)業(yè)創業(yè)，加快推動建築業(yè)轉型升級，實現高(gāo)質量發展。

二、主要内容

（一(yī)）精簡資質類别，歸并等級設置。為(wèi)在疫情防控常态化條件(jiàn)下(xià)做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務，進一(yī)步優化建築市(shì)場營商環境，确保新舊(jiù)資質平穩過渡，保障工(gōng)程質量安 全，按照(zhào)穩中求進的原則，積極穩妥推進建設工(gōng)程企業(yè)資質管理制度改革。對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務範圍相(xiàng)近、市(shì)場需求較小(xiǎo)的企業(yè)資質類别予以合并，對層級過多(duō)的資質等級進行歸并。改革後，工(gōng)程勘察資質分為(wèi)綜合資質和專業(yè)資質，工(gōng)程設計資質分為(wèi)綜合資質、行業(yè)資質、專業(yè)和事(shì)務所資質，施工(gōng)資質分為(wèi)綜合資質、施工(gōng)總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質，工(gōng)程監理資質分為(wèi)綜合資質和專業(yè)資質。資質等級原則上(shàng)壓減為(wèi)甲、乙兩級（部分資質隻設甲級或不分等級），資質等級壓減後，中小(xiǎo)企業(yè)承攬業(yè)務範圍将進一(yī)步放(fàng)寬，有利于促進中小(xiǎo)企業(yè)發展。具體壓減情況如下(xià)：

1.工(gōng)程勘察資質。保留綜合資質；将4類專業(yè)資質及勞務資質整合為(wèi)岩土(tǔ)工(gōng)程、工(gōng)程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質。綜合資質不分等級，專業(yè)資質等級壓減為(wèi)甲、乙兩級。

2.工(gōng)程設計資質。保留綜合資質；将21類行業(yè)資質整合為(wèi)14類行業(yè)資質；将151類專業(yè)資質、8類專項資質、3類事(shì)務所資質整合為(wèi)70類專業(yè)和事(shì)務所資質。綜合資質、事(shì)務所資質不分等級；行業(yè)資質、專業(yè)資質等級原則上(shàng)壓減為(wèi)甲、乙兩級（部分資質隻設甲級）。

3.施工(gōng)資質。将10類施工(gōng)總承包企業(yè)特級資質調整為(wèi)施工(gōng)綜合資質，可承擔各行業(yè)、各等級施工(gōng)總承包業(yè)務；保留12類施工(gōng)總承包資質，将民(mín)航工(gōng)程的專業(yè)承包資質整合為(wèi)施工(gōng)總承包資質；将36類專業(yè)承包資質整合為(wèi)18類；将施工(gōng)勞務企業(yè)資質改為(wèi)專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為(wèi)備案制。綜合資質和專業(yè)作業(yè)資質不分等級；施工(gōng)總承包資質、專業(yè)承包資質等級原則上(shàng)壓減為(wèi)甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質不分等級），其中，施工(gōng)總承包甲級資質在本行業(yè)内承攬業(yè)務規模不受限制。

4.工(gōng)程監理資質。保留綜合資質；取消專業(yè)資質中的水(shuǐ)利水(shuǐ)電(diàn)工(gōng)程、公路(lù)工(gōng)程、港口與航道工(gōng)程、農林工(gōng)程資質，保留其餘10類專業(yè)資質；取消事(shì)務所資質。綜合資質不分等級，專業(yè)資質等級壓減為(wèi)甲、乙兩級。

（二）放(fàng)寬準入限制，激發企業(yè)活力。住房和城(chéng)鄉建設部會(huì)同國(guó)務院有關主管部門(mén)制定統一(yī)的企業(yè)資質标準，大幅精簡審批條件(jiàn)，放(fàng)寬對企業(yè)資金、主要人員(yuán)、工(gōng)程業(yè)績和技(jì)術(shù)裝備等的考核要求。适當放(fàng)寬部分資質承攬業(yè)務規模上(shàng)限，多(duō)個(gè)資質合并的，新資質承攬業(yè)務範圍相(xiàng)應擴大至整合前各資質許可範圍内的業(yè)務，盡量減少政府對建築市(shì)場微觀活動的直接幹預，充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用。

（三）下(xià)放(fàng)審批權限，方便企業(yè)辦事(shì)。進一(yī)步加大放(fàng)權力度，選擇工(gōng)作基礎較好的地方和部分資質類别，開(kāi)展企業(yè)資質審批權下(xià)放(fàng)試點，将除綜合資質外的其他等級資質，下(xià)放(fàng)至省級及以下(xià)有關主管部門(mén)審批（其中，涉及公路(lù)、水(shuǐ)運、水(shuǐ)利、通(tōng)信、鐵路(lù)、民(mín)航等資質的審批權限由國(guó)務院住房和城(chéng)鄉建設主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務院有關部門(mén)根據實際情況決定），方便企業(yè)就(jiù)近辦理。試點地方要明确專門(mén)機(jī)構、專業(yè)人員(yuán)負責企業(yè)資質審批工(gōng)作，并制定企業(yè)資質審批相(xiàng)關管理規定，确保資質審批權下(xià)放(fàng)後地方能(néng)夠接得住、管得好。企業(yè)資質全國(guó)通(tōng)用，嚴禁各行業(yè)、各地區設置限制性措施，嚴厲查處變相(xiàng)設置市(shì)場準入壁壘，違規限制企業(yè)跨地區、跨行業(yè)承攬業(yè)務等行為(wèi)，維護統一(yī)規範的建築市(shì)場。

（四）優化審批服務，推行告知承諾制。深化“互聯網＋政務服務”，加快推動企業(yè)資質審批事(shì)項線上(shàng)辦理，實行全程網上(shàng)申報(bào)和審批，逐步推行電(diàn)子資質證書，實現企業(yè)資質審批“一(yī)網通(tōng)辦”，并在全國(guó)建築市(shì)場監管公共服務平台公開(kāi)發布企業(yè)資質信息。簡化各類證明事(shì)項，凡是通(tōng)過政府部門(mén)間信息共享可以獲取的證明材料，一(yī)律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質審批告知承諾制，進一(yī)步擴大告知承諾制使用範圍，明确審批标準，逐步提升企業(yè)資質審批的規範化和便利化水(shuǐ)平。

（五）加強事(shì)中事(shì)後監管，保障工(gōng)程質量安 全。堅持放(fàng)管結合，加大資質審批後的動态監管力度，創新監管方式和手段，多(duō)面推行“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管方式和“互聯網+監管”模式，強化工(gōng)程建設各方主體責任落實，加大對轉包、違法分包、資質挂靠等違法違規行為(wèi)查處力度，強化事(shì)後責任追究，對負有工(gōng)程質量安 全事(shì)故責任的企業(yè)、人員(yuán)依法嚴厲追究法律責任。

三、保障措施

（一(yī)）完善工(gōng)程招投标制度，引導建設單位合理選擇企業(yè)。持續深化工(gōng)程招投标制度改革，完善工(gōng)程招标資格審查制度，優化調整工(gōng)程項目招标條件(jiàn)設置，引導建設單位更多(duō)從(cóng)企業(yè)實力、技(jì)術(shù)力量、管理經驗等方面進行綜合考察，自(zì)主選擇符合工(gōng)程建設要求的企業(yè)。積極培育全過程工(gōng)程咨詢服務機(jī)構，為(wèi)業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務。大力推行工(gōng)程總承包，引導企業(yè)依法自(zì)主分包。

（二）完善職業(yè)資格管理制度，落實注冊人員(yuán)責任。加快修訂完善注冊人員(yuán)職業(yè)資格管理制度，進一(yī)步明确注冊人員(yuán)在工(gōng)程建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個(gè)人執業(yè)責任保險制度，持續規範執業(yè)行為(wèi)，落實工(gōng)程質量終身責任制，為(wèi)提升工(gōng)程品質、保障安 全生(shēng)産提供有力支撐。

（三）加強監督指導，确保改革措施落地。制定建設工(gōng)程企業(yè)資質标準指标說明，進一(yī)步細化審批标準和要求，加強對地方審批人員(yuán)的培訓，提升資質審批服務能(néng)力和水(shuǐ)平。不定期對地方資質審批工(gōng)作進行抽查，對違規審批行為(wèi)嚴肅處理，公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的，取消企業(yè)資質審批權下(xià)放(fàng)試點資格。

（四）健全信用體系，發揮市(shì)場機(jī)制作用。進一(yī)步完善建築市(shì)場信用體系，強化信用信息在工(gōng)程建設各環節的應用，完善“黑(hēi)名單”制度，加大對失信行為(wèi)的懲戒力度。加快推行工(gōng)程擔保和保險制度，進一(yī)步發揮市(shì)場機(jī)制作用，規範工(gōng)程建設各方主體行為(wèi)，有效控制工(gōng)程風險。

（五）做好資質标準修訂和換證工(gōng)作，确保平穩過渡。開(kāi)展建設工(gōng)程企業(yè)資質管理規定、标準等修訂工(gōng)作，合理調整企業(yè)資質考核指标。設置1年(nián)過渡期，到(dào)期後實行簡單換證，即按照(zhào)新舊(jiù)資質對應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。

（六）加強政策宣傳解讀(dú)，合理引導公衆預期。加大改革政策宣傳解讀(dú)力度，及時釋疑解惑，讓市(shì)場主體多(duō)面了解壓減資質類别和等級的各項改革措施，提高(gāo)政策透明度。加強輿論引導，主動回應市(shì)場主體反映的熱點問題，營造良好輿論環境。